Совет Думы в понедельник отправил в «короткую рассылку» по заинтересованным органам и ведомствам законопроект о дополнительных правах и обязанностях сотрудников ФСБ. Отзывы ведомств ожидаются до 30 сентября, а законопроект уже включен в программу работы палат на октябрь, следует из материалов совета. Законопроект, внесенный группой сенаторов во главе с председателем комитета верхней палаты парламента по обороне и безопасности Виктором Озеровым, может быть рассмотрен на одном из первых пленарных заседаний Госдумы в октябре и планируется к дальнейшему принятию, рассказал РБК участник заседания совета. Профильный комитет Госдумы по безопасности предложит рассмотреть проект 13 октября, следует из отметок в карточке проекта в думской базе.
Сотрудникам ФСБ мешает бюрократия
Законопроект закрепляет за ФСБ право разрабатывать, создавать и приобретать любое оружие, боевую технику и спецсредства помимо того, которое уже принято на вооружение спецслужбы решениями правительства.
Поправки также освобождают сотрудников ФСБ от ответственности за гибель и ранение людей в ходе применения оружия и спецсредств в установленном законом порядке. Порядок этот также впервые прописан в предложенных поправках. «В настоящее время соответствующее законодательное регулирование в этой сфере отсутствует», — говорится в пояснительной записке сенаторов. Порядок применения оружия сейчас прописан в законе «О противодействии терроризму», но касается он только контртеррористических операций.
По словам Джабарова, сейчас применение оружия сотрудниками ФСБ регулируется внутренними инструкциями, и по каждому случаю применения оружия проводится проверка военной прокуратуры. Это зачастую создает лишние бюрократические препятствия для работы сотрудников, порой рискующих своими жизнями, чтобы избежать бумажной волокиты, объясняет сенатор.
Для применения оружия сотрудник ФСБ должен будет по возможности предупредить о своем намерении тех, в отношении кого собирается применить оружие, спецсредства или физическую силу. В этом нет необходимости, если промедление создаст угрозу жизни и здоровью граждан, сотрудников ФСБ либо «может повлечь иные тяжкие последствия», а также при отражении нападения на объекты, специальные грузы и транспорт спецслужбы, оговаривается в проекте. О каждом случае ранения или убийства гражданина в результате применения оружия сотрудник ФСБ обязан «в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов» уведомить прокурора.
Помимо самообороны сотрудники ФСБ смогут применять оружие для защиты любого гражданина от насилия, опасного для жизни или здоровья, для пресечения попытки завладения оружием, освобождения заложников, пресечения терактов и других преступлений. Сотруднику ФСБ запрещается стрелять на поражение в женщин, «лиц с явными признаками инвалидности» и несовершеннолетних, если они выглядят на свои года и не угрожают оружием.
Законопроект также закрепляет за служебным удостоверением сотрудника ФСБ статус документа, подтверждающего личность, и дает возможность руководству службы выдавать нагрудные жетоны для отдельных категорий сотрудников при исполнении ими служебных обязанностей.
Запрет на счета и соцсети
Одновременно законопроект предлагает ряд ограничений для сотрудников спецслужб. Предлагаемые сенаторами поправки вводят для сотрудников ФСБ, включая ее гражданский персонал, запрет на контакты с иностранцами, иностранными СМИ, международными организациями, а также НКО, «выполняющими функции иностранного агента», без санкций руководства, следует из текста законопроекта.
Кроме того, чекистам, их женам и несовершеннолетним детям предлагается запретить открывать и иметь счета в иностранных банках, пользоваться любыми другими иностранными финансовыми инструментами, а также зарубежной недвижимостью, «если это не обусловлено решением задач оперативно-служебной деятельности».
Исключение предлагается сделать для тех, кто не может закрыть иностранные счета, заблокированные в связи с арестом своего имущества в другом государстве. Остальные сотрудники с зарубежными вкладами могут быть уволены со службы, если не избавятся от них в определенный руководством ФСБ срок.
Законопроект также запрещает сотрудникам ФСБ свободно пользоваться социальными сетями. Теперь им нельзя будет «размещать свои персональные данные» в социальных сетях, блогах и других интернет-ресурсах без отдельного разрешения руководства.
Отдельно в поправках прописана возможность руководства ФСБ выбирать для сотрудника виды транспорта и маршруты проезда из одной части России в другую, «если такой проезд наземным транспортом возможен транзитом через территорию иностранного государства, а также устанавливать размеры и порядок компенсации <...> дополнительных расходов, связанных с таким проездом». Делается это в целях обеспечения собственной безопасности органов ФСБ, говорится в пояснении к законопроекту.
Закон на принятие
Все предлагаемые сенаторами ограничения уже действуют для сотрудников ФСБ, но на уровне внутренних инструкций, законодатели в этих вопросах лишь заполняют соответствующие пробелы в федеральном законодательстве, уточняет один из соавторов законопроекта, сенатор Владимир Джабаров. «Счета в иностранных банках для сотрудников ФСБ — это недопустимо. Любой сотрудник [с финансовыми активами за рубежом] уязвим для вербовки. Социальные сети — опасная вещь сами по себе. Они представляют собой базу для получения сведений о сотруднике, которые могут быть использованы против него и против России», — объяснил сенатор РБК.
В дополнительном регулировании, а тем более расширении полномочий применения оружия сотрудниками ФСБ нет необходимости, уверен экс-офицер ФСБ, бывший депутат, оппозиционер Геннадий Гудков. По его словам, действующий закон о борьбе с терроризмом и другие нормы права дают ФСБ исчерпывающие права в экстренных случаях. «Единственная реальная причина для таких законопроектов — это опасение возможных массовых протестных выступлений граждан. В советское время сотрудники КГБ, за исключением ночных дежурств, вообще ходили без оружия», — считает Гудков.
В принятии поправок заинтересована ФСБ, уверен собеседник РБК в нижней палате парламента. «Этот закон не будет откладываться, потому что приобретает важнейшее значение. Сейчас ФСБ включилась в активную борьбу с коррупцией. И эта задача, которую поставил президент, неукоснительно выполняется», — уверен Джабаров.
Сотрудникам ФСБ запретят иметь счета за рубежом и аккаунты в соцсетях
Госдума рассмотрит законопроект, расширяющий полномочия ФСБ по применению оружия. Одновременно сотрудникам спецслужбы запретят иметь зарубежные счета и создавать аккаунты в блогах и соцсетях.