24 мая начались праймериз «Единой России». Именно там во многом определятся кандидаты, которые пойдут от партии власти на выборы в Госдуму в сентябре 2021 года. Из-за ковида голосование проходит в электронном формате — и бюджетники из разных регионов России жалуются, что их заставляют участвовать в нем под угрозой увольнения. «Медуза» рассказывает, зачем «Единой России» вообще понадобились праймериз — и как они повлияют на результаты сентябрьских выборов.
«Начиналось все при Суркове»
Праймериз — это система партийного отбора наиболее сильных кандидатов для последующего их выдвижения на выборах. Среди российских парламентских партий ею регулярно пользуется только «Единая Россия». Впервые технологию праймериз единороссы опробовали перед выборами в Госдуму в 2007 году. Тогда процедура была сугубо внутрипартийная: голосовать за кандидатов могли только члены региональных отделений, а результаты праймериз не разглашались.
В 2009-м «Единая Россия» сделала праймериз обязательным этапом выдвижения кандидатов. Их стали применять даже на выборах муниципального и регионального уровней.
«Начиналось все при [тогдашнем первом замглавы администрации президента Владиславе] Суркове. Предполагалось, что партия должна научиться ходить без административных подпорок. Праймериз рассматривались как инструмент повышения внутрипартийной конкуренции. Это было в первую очередь внутрипартийным мероприятием, которое позволяло кандидатам продемонстрировать и усовершенствовать навыки публичных политиков, продемонстрировать организационные и мобилизационные способности», — вспоминает в разговоре с «Медузой» политолог и политтехнолог Константин Калачев, работавший в «Единой России».
В 2011 году перед очередными выборами в Госдуму модель предварительного голосования изменили. Теперь они стали называться «Общенародными праймериз», единороссы проводили их совместно с «Общероссийским народным фронтом». При этом действительно «общенародными» назвать те праймериз было нельзя. За кандидатов могли голосовать только специальные выборщики — члены ЕР и лояльных партии власти общественных организаций.
Тогда же у предварительного голосования появилась новая, агитационная подоплека — с помощью праймериз агитацию за партию и кандидатов можно было размещать до начала официальной предвыборной кампании. «Приоритетом стали ранняя точка входа в кампанию, ранняя агитация и раскрутка, возможность объявить кандидатов „народными“», — объясняет Калачев.
Реклама
Спустя три года у единороссов появился еще один подвид праймериз. В этом виде голосования могли участвовать уже все россияне. На некоторых выборах для голосования на таких «народных» праймериз нужно было предварительно зарегистрироваться, на других можно было просто прийти на участок и проголосовать.
Таким образом к 2021 году у «Единой России» есть сразу три модели предварительного голосования: с участием только единороссов, с участием единороссов и лояльных партии общественников и с участием всех граждан. Эти модели применяются в зависимости от характера грядущих выборов — например, на предварительном голосовании перед губернаторскими выборами обычно голосуют только партийцы. Нынешние праймериз — «общенародные».
При этом по партийному уставу итоги праймериз имеют только рекомендательный характер. Решение о конкретных кандидатах принимает съезд партии (или конференция регионального отделения, если выборы региональные). Поэтому далеко не все победители праймериз получали поддержку. При этом кандидаты могут участвовать в них для раскрутки под выборы другого уровня — например, на праймериз в Госдуму заявляются действующие депутаты региональных заксобраний или те, кто планирует идти в заксобрания на следующих выборах при поддержке власти.
Участники могут преследовать и свои, не связанные с выборами цели. Например, на предварительное голосование по Кинешемскому одномандатному округу Ивановской области заявилась бывшая участница «Тату» Юлия Волкова — и даже записала два ролика с критикой и действующей власти, и оппозиции. Однако два источника, близких к администрации области, заверили, что выдвижение Волковой не их политтехнологический проект, а выиграть праймериз должен другой кандидат, один из местных главврачей.
Источник, близкий к руководству «Единой России», отрицает также и то, что выдвижение Волковой может быть федеральным проектом по привлечению интереса к праймериз: «Такой интерес нам не нужен — получается, что партия тянет в Госдуму непонятно кого. Возможно, это личный пиар самой Волковой, которая хочет напомнить о себе: звезды так делают. Джигурда регулярно „выдвигается“ на каких-то выборах». Сама Волкова отказалась общаться с «Медузой».
В основном на праймериз ЕР к выборам в Госдуму 2021 года заявляются региональные и муниципальные чиновники, действующие депутаты Госдумы, спикеры заксобраний. В Москве на праймериз выдвинулись телеведущие Евгений Попов и Тимофей Баженов. Всего, как писал «Коммерсант», в голосовании в качестве кандидатов зарегистрировались больше 5,5 тысячи человек. Из них 52% — члены ЕР, 15% считаются сторонниками партии, но не состоят в ней. Средний возраст кандидатов составляет 41 год, а 34,5% из них младше 35 лет.
Мобилизация бюджетников
Выиграть случайному кандидату в праймериз очень сложно. Сама специфика подразумевает, что в основном во внутрипартийном голосовании участвуют лояльные «Единой России» люди. Или же зависимые от власти на местах сотрудники бюджетных учреждений — так называемая мобилизация избирателей традиционно применяется на российских выборах любого уровня.
В этом году из-за пандемии коронавируса в большинстве регионов праймериз проходят в онлайн-формате. Для регистрации на сайте предварительного голосования избирателю нужно использовать аккаунт на «Госуслугах».
«Мы думали провести праймериз в офлайне. Так привычнее и проще мобилизовать людей, но нам озвучили показатели: мы должны были открыть около 300 участков. Это дорого, поэтому предпочли онлайн», — рассказал «Медузе» источник в одном из региональных отделений единороссов.
Однако перед партийцами встала другая проблема. Несколько собеседников, близких к АП и руководству ЕР, рассказали «Медузе», что изначально перед отделениями стоял KPI по явке 15% от общего числа избирателей, потом регионы стали торговаться, и часть договорилась с федеральным руководством партии до показателей в районе 10%.
«Но и это для электронного голосования много. Для работников бюджетной сферы уже нет особой проблемы прийти на офлайн-участок и проголосовать, если это настоятельно рекомендует руководство. С онлайн-регистрацией ситуация другая. У многих нет аккаунта на „Госуслугах“. Для людей — особенно пожилых — это сложно. Кто-то опасается, что при регистрации их данные попадут не в те руки», — пояснил один из собеседников «Медузы».
Однако сравнительно высокая явка нужна ЕР и Кремлю. Дело в том, что открытое предварительное голосование позволяет заранее — задолго до настоящих выборов — проверить степень мобилизации бюджетников и других зависимых от власти людей. «Это тестирование мобилизационных возможностей. Помимо этого, увеличение количества голосующих полезно для кампании информационного сопровождения — на выходе которой утверждение, что у ЕР и программа народная, и кандидаты народные», — говорит Константин Калачев.
Политолог Григорий Голосов в разговоре с «Медузой» также называет праймериз «тренировкой реальных выборов» для региональных властей. «Кремль в принципе отслеживает мобилизационные способности губернаторов, региональных организаций ЕР по партийной линии», — уверен он.
Именно поэтому перед началом праймериз появились сообщения, что во многих регионах начинают принуждать бюджетников к голосованию. Политолог Александр Кынев в разговоре с «Медузой» подчеркивает, что во многом ситуацию усугубляет именно электронный формат праймериз, при котором голосование случайных людей фактически невозможно: «Такое голосование — это прежде всего участие организованных сетей [сторонников]. Все голосование превращается в конкуренцию тех, у кого есть такая сеть. Организованные сети — это [в том числе] и административный ресурс. То есть те люди, кто голосует по приказу, и при электронном голосовании их роль будет выше».
Среди прочих заставляют голосовать учителей и медиков. Как рассказали «Медузе» сотрудники нескольких школ Томской области, в рабочих чатах (сообщения есть в распоряжении «Медузы») их просят «регистрироваться в праймериз» — и даже помогают им с регистрацией. «На учителей давят тем, что школа иначе останется почти без финансирования», — поясняет один из собеседников «Медузы». Профсоюз «Учитель» (представлен в 18 регионах России) уже обратился к председателю партии Дмитрию Медведеву с просьбой проконтролировать, чтобы российских учителей не принуждали к голосованию.
Похожая ситуация и в других бюджетных сферах. Как сообщил «Медузе» источник, работающий в сфере здравоохранения Санкт-Петербурга, работников скорой помощи (включая водителей) заставляют регистрироваться на праймериз «Единой России» под угрозой увольнения.
По схожим схемам принуждают к голосованию сотрудников различных управ и ведомств в разных городах России, работников детсадов, преподавателей вузов и сотрудников других бюджетных организаций.
При этом власти регионов и местные представители «Единой России» во всех случаях отрицают какое-либо давление на бюджетников. Например, в Челябинске, где на «рекомендации» проголосовать жаловались учителя и родители школьников, в пресс-службе регионального отделения «Единой России» заявили: «Принуждение к голосованию — это точно не наш метод, таких задач, естественно, ставиться не может, это недопустимо».
В тюменском отделении (в регионе на давление жалуются педагоги и сотрудники городских департаментов) партии вину за возможное принуждение к голосованию переложили на руководство бюджетных учреждений: «Всегда есть перегибы на местах». В федеральном руководстве «Единой России» также пообещали бороться со всеми нарушениями: «У нас принципиальная позиция — любые сомнения относительно прозрачности процедуры будут изучаться».
По данным самих единороссов, на сайте праймериз зарегистрировалось около шести миллионов человек — это 5,5% от общего количества избирателей в России.
«Понуждение к участию в предварительном голосовании — это палка о двух концах. Всякое действие вызывает противодействие. И если на местах перегнут с администрированием процесса, то последствием может стать протестное голосование на реальных выборах. Думаю, что в партии это понимают. Поэтому в „Единой России“ заявляют, что не только не принуждают никого к праймериз, но и, наоборот, обещают пресекать подобные действия. Проблема лишь в том, что грань между просьбой и принуждением может оказаться неразличима. Как будет по факту, легко узнать с помощью исследований. Если рейтинг ЕР после праймериз подрастет, значит, предварительное голосование пошло партии на пользу. Если снизится — значит, не обошлось без масштабных административных перегибов», — поясняет Константин Калачев.
‟Единая Россия‟ пригибает бюджетников к праймериз
В партии власти начались праймериз — важный ритуал, от которого зависит состав новой Госдумы. Бюджетники по всей стране жалуются, что их заставляют голосовать.