Верховный суд не доехал до Санкт-Петербурга

Управление делами президента (УДП) признало факт срыва сроков масштабного строительства судебного квартала в Санкт-Петербурге с резиденцией Верховного суда (ВС) и Дворцом танцев Бориса Эйфмана. Ведомство за два года не смогло освоить выделенные из бюджета 22 млрд руб. и перекинуло их на 2021 год, когда по планам ВС должен был переехать в Петербург. Пробуксовку обостряет конфликт между структурами УДП, ответственными за крупнейшую стройку: ФГБУ «Управление заказчика объектов в СЗФО» предъявило подрядчику ФГУП РСУ претензию о неустойке почти на 15 млрд руб., что составляет почти половину стоимости всего госконтракта (35,743 млрд руб.).

В минувшую пятницу ФГБУ «Управление заказчика строительства и реконструкции объектов в СЗФО» (УЗС) УДП (заказчик судебного квартала) опубликовало в Единой информационной системе госзакупок данные об изменении и исполнении госконтракта с генподрядчиком — ФГУП «Ремонтно-строительное управление» (РСУ) УДП. 21 сентября обе структуры заключили 13-е по счету дополнительное соглашение к госконтракту, сократив предусмотренное на 2018 год финансирование стройки на 11,6 млрд руб. (с 13,4 млрд до 1,8 млрд руб.). Аналогичным образом, напомним, в 2017 году запланированное освоение 12,9 млрд руб. было сокращено до 330 млн руб. В карточке контракта говорится, что из выделенных на крупнейший кремлевский строительный проект 35,734 млрд руб. профинансировано на данный момент всего 2 млрд руб., включая аванс 1,072 млрд руб. в 2016 году и 330 млн руб. в 2017 году.

Напомним, УДП в 2016 году обязалось построить за четыре года два административных здания (для ВС и судебного департамента), Дворец танцев Бориса Эйфмана, четыре жилых дома на 600 квартир с паркингом для судей и сотрудников аппарата ВС и инженерно-технический блок, начало стройки было запланировано на 2017 год, ввод комплекса в эксплуатацию — на 2020-й. Между тем участок в историческом центре на берегу Невы, рядом со стрелкой Васильевского острова и Петропавловской крепостью, с 2012 года продолжает оставаться гигантским пустырем. По данным ФАИП на 1 сентября, за два года на площадке лишь частично произведена «отрывка пионерских котлованов»: для автостоянки (на 40%) и жилого комплекса (на 70%). При этом в 2018 году на стройке освоено всего 472,9 млн руб.

Тем же дополнительным соглашением заказчик и подрядчик УДП перекинули неосвоенные 22,3 млрд руб. на 2021 год — последний из четырехлетнего цикла стройки. Поскольку речь идет о 62% объема контракта, завершение стройки и, соответственно, переезд Верховного суда произойдут намного позже.

Интригу обостряют впервые опубликованные в ЕИС претензии заказчика к подрядчику судебного квартала. Как выяснилось, еще в декабре 2017 года УЗС потребовало от РСУ заплатить неустойку на сумму 14,66 млрд руб. за 228 дней просрочки работ подготовительного периода стройки и наверстать упущенные сроки. В случае невыполнения требования и. о. директора ФГБУ УЗС Михаил Осипов предупреждал о принятии мер вплоть до расторжения контракта. Эта претензия, однако, удовлетворена не была, следует из сведений об исполнении контракта, однако иск в арбитражный суд заказчик подавать не стал. При этом сразу после предъявления претензии заказчик и подрядчик подписали соглашение об увеличении объема аванса по этому контракту с 3% до 30%: в нем говорилось, что заказчик «вправе» доплатить в 2018 году аванс подрядчику на сумму 9 млрд руб.

Между тем этот аванс перечислен строителям не был и стройка продолжала буксовать, в результате господин Осипов и его начальник — глава управления капстроительства УДП Олег Перлин в конце лета этого года покинули свои посты. Отметим, что подрядчик ФГУП РСУ подчиняется другому — эксплуатационному — управлению УДП, руководство ФГУПа и этого управления не менялось. Новым главой УЗС назначен Дмитрий Королев (ранее руководил инвестиционно-строительной компанией «Родина»). После отставки господина Перлина он 31 августа направил подрядчику РСУ повторную претензию. В ней говорится о просрочке отдельных видов работ максимум на 283 дня и предлагается в течение месяца уплатить неустойку уже в 179,9 млн руб. (этот срок истекает на следующей неделе). Новое руководство УЗС также предупреждает подрядчика о необходимости устранить нарушение графика под угрозой расторжения контракта. Впрочем, из документа следует, что заказчик передал подрядчику строительную площадку лишь в июле 2017 года.

Пресс-секретарь УДП Елена Крылова вчера не ответила на звонки и запрос “Ъ”, с чем связано отставание от графика строительства, какие меры в связи с этим принимаются и кто является субподрядчиком стройки. Напомним, в 2017 году ФАС признала незаконными два проведенных УДП тендера по выбору субподрядчиков и потребовала провести его повторно. Но УДП внесло в госконтракт изменения о секретности стройки, что позволяет ведомству не обнародовать конкурсные процедуры по этому контракту. Между тем РСУ лишь формально выступает генподрядчиком практически всех строек УДП: в портфеле этого ФГУПа, по данным «Картотеки.ру» и ЕИС, с 2015 года находится 193 госконтракта на сумму более 50 млрд руб. и 224 договора в рамках закона о закупках госкомпаний на сумму более 10 млрд руб. При этом выручка РСУ в 2017 году составила 5,9 млрд руб., а прибыль всего 373 млн руб.

Глава юрфирмы «Системный ресурс» (специализируется на правовом сопровождении госзакупок) Алексей Ножкин отмечает, что дополнительные соглашения к контракту об изменении условий авансирования не соответствуют закону о госзакупках. Закон не позволяет увеличивать предусмотренную контрактом сумму аванса, но и запрещает заказчику его не выплачивать, поясняет эксперт. Но поскольку работы в 2018 году не были проавансированы, это привело, по его мнению, к их пробуксовке, поскольку ФГУПу, не имеющему оборотных средств, пришлось бы брать кредит. Не исключено, что заказчик и подрядчик не договорились о выборе субподрядчика, которому они готовы доверить эту крупнейшую стройку, отмечает эксперт.