Счетная палата прошлась по стройкам

Счетная палата РФ вчера сообщила, что объемы незавершенного строительства в России на начало года составляли почти 2 трлн руб., что вчетверо больше, чем фиксирует Росстат. Причинами роста долгостроя в СП называют включение госстроек в Федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП) без утвержденной проектной документации и своевременного оформления земельных участков. При этом и сама ФАИП, по мнению госаудиторов, составляется Минэкономики некорректно.

Вчера Счетная палата (СП) сообщила, что суммарный объем незавершенного строительства на 1 января 2015 года в России составлял 1,97 трлн руб. для приблизительно 9 тыс. объектов. Это на 16,5% превышает показатели годовой давности. Всего палата изучила крупные государственные стройки, которые курирует 71 ведомство. Больше всего претензий у СП к Росавтодору (477,2 млрд руб., или 24% общего объема незавершенного строительства), к Росжелдору и Росморречфлоту — 105,6 млрд руб. (5,4%) и 89,3 млрд руб. (3,6%) соответственно.

По материалам СП, срывать заявленные сроки строители стали чаще, притом что затраты на объекты уменьшились незначительно. Всего в 2014 году вовремя не были введены 407 заявленных объектов, или 53% (годом ранее — 369 объектов). При этом уровень кассовых расходов на ФАИП снизился лишь на 3,1 процентного пункта, освоения средств — на 17,4 пункта, приводятся СП слова главы палаты Татьяны Голиковой.

Отметим, что Росстат насчитывал гораздо меньше несданных объектов — 5,4 тыс. на конец 2014 года (на 547,8 млрд руб.). Эту разницу в СП объясняют тем, что "отдельные главные распорядители" строек "не в полной мере" отчитывались перед статистической службой. Госаудиторы делают вывод, что в РФ нет "полноценного учета объектов незавершенного строительства".

Рост числа долгостроев СП в первую очередь объясняет включением строек в программу (ФАИП) без утвержденной проектной документации, в том числе — на не оформленных в срок земельных участках. При этом "инвентаризация объектов незавершенного строительства... отдельными ведомствами не проводилась или проводилась формально",— отмечает СП. К примеру, по одной из строек — отделения Росгидромета на Северном Кавказе — выяснилось, что заказчик принял и оплатил невыполненные работы. Материалы по этому эпизоду направлены в Генпрокуратуру РФ, указали аудиторы СП.

По мнению СП, проблемы во многом вызваны тем, что ФАИП изначально была сформирована некорректно: проектные решения были плохо подготовлены, на земельные участки не были оформлены права собственности, многочисленные переносы срока ввода объектов приводили к удорожанию стоимости строительства. Это, в свою очередь, увеличивало дебиторскую задолженность. Согласно отчету правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2014 год, объем "дебиторки" по расходам инвестиционного характера на 1 января 2015 года составил 677 млрд руб. и увеличился за год на 10%.

Что касается лидера "антирейтинга" по объемам недостроя — как рассказали "Ъ" в Счетной палате, Росавтодор неоднократно затягивал сроки сдачи объектов. Например, по 66 объектам дата их ввода в эксплуатацию переносилась на срок от одного года до семи лет. В пресс-службе Росавтодора не согласились с выводами СП и объяснили "Ъ", что дело в учете — чаще всего речь идет о завершении юридических процедур регистрации, а не фактическом недострое объектов. Ссылаются в Росавтодоре и на большой объем работ, и на то, что в целом перевыполнили план сдач в 2014 году.

По результатам проверки СП намерена предложить правительству разработать план, направленный на снижение объемов неучтенной "незавершенки", а Минэкономики — уточнить методику составления ФАИП. Аудиторы хотели бы и ужесточения административной ответственности чиновников за предоставление неверной документации. Сейчас по статье 13.19 КоАП это наказывается штрафом от 3 тыс. до 5 тыс. руб.

Растущие объемы государственного недостроя становятся существенной проблемой в условиях кризисного сокращения бюджетных инвестиций (см. "Ъ" от 2 июня и 2 сентября). Вчера на заседании правительства премьер-министр Дмитрий Медведев сообщил, что, по последним данным, в 2015 году на госинвестиции в строительство будет направлено чуть менее 1 трлн руб. — при этом в начале года на ФАИП планировали направить 1,1 трлн руб., а бюджет 2016 года будет еще более ограничен в капвложениях.