Ростуризм допутешествовался

Всего пару лет назад многострадальное Федеральное агентство по туризму (ФАТ, или Ростуризм) было отпущено из-под крыла Минэкономразвития. Как обосновывалось указом, с целью повышения эффективности реализации национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства». И вот накануне Нового года сообщается, что возглавляемый последние годы Зариной Догузовой Ростуризм упразднён (распущен, ликвидирован если хотите), а его функции возвращаются министерству обратно. Причем во имя тех же самых целей, практически дословно. В чем же причина такого недолгого свободного турне злосчастного ведомства, и каковы могут быть последствия рокировок?

Так что же такое Ростуризм - источник сказочных доходов и невероятных возможностей или головная боль, от который все только и пытаются избавиться? И почему он перестал быть?

Эксперты сходятся во мнении, что триггером этих изменений стало противостояние на заседании Государственного совета по вопросам нацпроектов, где в присутствии президента состоялся спор главы Ростуризма Зарины Догузовой с вице-премьером Дмитрием Чернышенко, курирующим в правительстве вопросы туризма. Зарина Догузова не захотела отдавать Минстрою на откуп (пардон, на освоение) более чем 700 миллиардов бюджета строительства туристических объектов. Мало того, она выразила желание сама получить полноценный министерский портфель - и возглавить, естественно, новое Министерство туризма РФ. С сопутствующими министерскими полномочиями.

Хотя, казалось бы, полномочий - как и задач и функций - у федерального агентства и так хватало. И не только расплывчатые «...выработка и реализация государственной политики, нормативно-правовое регулирование и координация деятельности, оказание госуслуг» в сфере туризма. Полномочия ФАТ - это и весьма конкретное «...управление государственным имуществом», а так же «...осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей, за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма» и даже «...правоприменительные функции в сфере туризма и туристской деятельности». Казалось бы, поле непаханое.

Неужели королевство маловато, разгуляться негде? На что рассчитывала Зарина Догузова, вступая в конфликт не только с Чернышенко, но и с такими весомыми персонами как зампред правительства Марат Хуснуллин? Ведь распределение и освоение средств на строительство туристических кластеров, и инвестирование в создание их инфраструктуры на принципах государственно-частного партнерства - как раз традиционная сфера их активностей и участия очень близких к ним чиновников и бизнесменов. В результате буквально через месяц указ о расформировании Ростуризма был подписан.

Но с другой стороны, только ли министерские амбиции Догузовой и интрига с распределением сотен миллиардов нацпроектных бюджетных «туристических» инвестиций стали тому причиной? К деятельности самой Зарины Догузовой вопросов немало. Ведь несмотря на весь яркий и массовый пиар (журналистский диплом МГИМО Догузовой явно получен не зря) и на самые благостные отчёты и ещё более радужные перспективы, реальные результаты работы федерального агентства под её руководством далеко не так безупречны.

Сундук со сказками или чемодан без ручки?

По результатам прокурорских проверок в течение 2022 года выявлено, что более двух третей туристических объектов, которые должны были начать работать ещё в 2021 году, так и не введены в эксплуатацию. Ростуризм, не особо оглядываясь на бюджетный кодекс, практически бесконтрольно раздавал огромные деньги в регионы, а там зачастую даже не особенно стеснялись использовать эти дары по своему усмотрению. Например, в Карелии. Кстати, властям этого региона и так есть чем «похвастаться» в рамках природосбережения и экотуризма.

Федеральным надзором, проверочными мероприятиями, лицензированием и аккредитацией объектов и сотрудников турсферы руководство Ростуризма тоже особо не занималось, предпочитая расходовать энергию на сомнительные пиар-акции. Например, 135 миллионов рублей потратив на рекламу отдыха в России. «Наша версия» и ранее писала о вызывающих как минимум удивление моментах «эффективного управления» Ростуризмом: это и дело о миллиардных грантах, которые должны были дать толчок отечественной туротрасли (но так и не дали), и миллионные траты на весьма сомнительный дизайн логотипа России, и сдувшийся как мыльный пузырь кэшбек на внутренний туризм, ставший вместо приятного бонуса адовой мукой для получателей.

Ничем не аргументированная финансовая помощь из бюджета отдельным туроператорам, нарушение отчётности, и прочее, и прочее - всё это нашло отражение в запросе Генеральной прокуратуры. Первый заместитель прокурора России Анатолий Разинкин сформулировал сухо, но ёмко: «Ростуризмом не принимались исчерпывающие меры по созданию и обеспечению благоприятных условий для развития туристской индустрии».

Ни нашим, ни вашим

Итак, в итоге в сухом остатке получается следующее. Временно регулировать вопросы туризма, пока в ведомстве не назначат профильного куратора, будет замглавы Минэкономразвития Дмитрий Вахруков, ныне отвечающий за региональное развитие. Сама же Зарина Догузова от предложенного места нового замминистра Минэкономразвития отказалась, и заняла скромную должность в экспертном совете МГИМО.

Кстати, премьер Михаил Мишустин не только увеличил с 11 до 12 число заместителей министра экономического развития Михаила Решетникова и с 35 до 37 - количество департаментов в его министерстве. Он также утвердил изменения в государственной программе «Развитие туризма»: теперь исполнителем программы вместо Минстроя назначено именно министерство экономического развития. При этом в правительстве курировать вопросы туризма пока останется вице-премьер Дмитрий Чернышенко, но назвать его при этом выигравшей стороной конфликта тоже сложно.

Как справится c таким «подарком» ведомство Решетникова, включая невыполненные финансовые обязательства (к слову, на сегодняшний день общие долги турфирм оцениваются в неподъемные для них 1,5-2 млрд рублей), будет ясно уже скоро. Многие эксперты считают в сложившейся ситуации именно направление внутреннего туризма не просто сферой повышенной инвестиционной привлекательности. Аналитики сходятся во мнении, что как раз внутренний туризм сейчас мог бы стать точкой роста современной российской экономики услуг, новой идеологической линией и настоящим патриотическим национальным проектом, отвечающим современным вызовам - как сейчас модно говорить.

Что ещё выявит дальнейшая работа надзирающих органов и самого Минэкономразвития в расследовании доставшегося «наследства», и какие выводы будут сделаны - покажет время. По сложившейся традиции, виновных в столь весомых для бюджета потерях у нас традиционно не наказывают. Тем более злые языки называют весьма влиятельных покровителей несостоявшейся министерши, готовых на всяческую моральную и прочую поддержку своей креатуры. Однако, похоже, здесь всё будет зависеть от результатов проверок. Национальные проекты это священная корова, доить которую совсем уж без уважения - чревато.

Справка

Судьба Федерального агентства по туризму в новейшей российской истории полна самых драматических поворотов.

• В апреле 1991 года — упразднён Госкомитет по иностранному туризму и создан Совет по иностранному туризму при Кабинете министров СССР

• Январь 1992 года — образовано Министерство физической культуры и туризма, в составе которого создан Департамент по делам туризма.

• 27 марта 1992 года — создание Министерства культуры (уже не физической - А.В.) и туризма РФ на базе упраздненного Министерства культуры РСФСР.

• В апреле 1992 года для разработки государственной программы развития туризма была образована Временная межведомственная комиссия по вопросам иностранного и внутреннего туризма РФ.

• Сентябрь 1992 — образован Комитет РФ по туризму (Роскомтуризм) для выработка стратегии развития туризма в России и реализация государственной политики, разработки и реализации федеральных целевых и межгосударственных программ в сфере туризма.

• Январь 1994 года — Роскомтуризм объединён с Комитетом РФ по физической культуре.

• Август 1994 года — реорганизация в Государственный комитет РФ по физической культуре и туризму.

• 1995 год — создан Комитет Государственной Думы по туризму и спорту...

Далее, как говорится, следите за руками.

• В июне 1999 года ГК РФ по физической культуре и туризму преобразован в Министерство РФ по физической культуре, спорту и туризму.

• 2000 год — образование Министерства экономического развития и торговли РФ, а функции Министерства РФ по физической культуре, спорту и туризму вновь получил - угадайте кто? Государственный комитет РФ по физической культуре, спорту и туризму.

Но ненадолго - он же в 2002 году туристическую составляющую вновь потерял, а в 2004 был упразднен. Тогда же функции координации туристической деятельности перешли в Департамент туризма Министерства экономического развития и торговли РФ. А правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом туристической сферы были переданы Федеральному агентству по физической культуре, спорту и туризму - Росспорту.

• В марте 2004 году был образован Росспорт, находившийся в ведении теперь - угадайте кого? - Министерства здравоохранения и социального развития РФ. А уже в ноябре из состава Росспорта, по сложившейся традиции, туризм был выведен в отдельное Федеральное агентство, с прямым подчинением правительству.

Так было до 2008 года, когда Ростуризм снова оказался передан министерству - на этот раз вновь созданному Министерству спорта, туризма и молодёжной политики РФ, которое возглавил Виталий Мутко.

• 2012 год — Ростуризм опять(!) перешёл в ведение Министерства культуры РФ.

Вплоть до 2018 года Ростуризм жил спокойно, разве что отмечаясь партнёрством в проектах типа ассоциация «Турпомощь» или Федеральный совет по промышленному туризму, а потом вновь перешёл под кураторство Минэкономразвития.

• В феврале 2019 года Ростуризм возглавила харизматичная, молодая и энергичная, но до того никак и ничем не связанная с туристической отраслью сотрудница управления президента по общественным связям и коммуникациям Зарина Догузова, отметившаяся уже к тому времени и шиком своих нарядов, и неудобным вопросом с элитной квартирой.

• 5 июня 2020 года президент РФ подписал указ, согласно которому Ростуризм полностью переходит под контроль Правительству РФ.

• А уже 20 октября 2022 года он же подписал указ об упразднении Ростуризма.

Финита ли?