Принципы крымского права

"Ъ" стало известно содержание готовящегося в Госдуме пакета законопроектов о фактическом введении в Крыму офшорного режима. Его автором выступил зампред комитета палаты по международным делам Алексей Чепа ("Справедливая Россия"). Помимо расширения налоговых льгот поправками предложен механизм создания в Крыму трастов, которые смогут обеспечить инвесторам в полуостров анонимность и позволят не бояться санкций. По признанию авторов проекта, поправки вызвали замечания у администрации президента как противоречащие соглашениям о раскрытии бенефициаров. Эксперты также отмечают, что инициативы идут вразрез с усилиями G20 и ОЭСР по борьбе с офшорами.

Напомним, сейчас в Крыму и Севастополе уже действует свободная экономическая зона (СЭЗ), однако она ориентирована в основном на местный бизнес. Ее резидентам даны льготы по налогам, в реестре зоны около 900 организаций, заявленный объем инвестиций — 80 млрд руб. В 2014 году существовавшее тогда Минкрыма предлагало куда более масштабный проект — создание на полуострове офшорной зоны с возможностью применения на его территории иностранного права, но из-за санкций от идеи было решено отказаться.

Сейчас она возникла в новом воплощении. Первый законопроект представляет собой поправки к Налоговому кодексу, второй — к Гражданскому кодексу и еще к полутора десяткам законов. В ГК предлагается узаконить новый вид общества с ограниченной ответственностью — "Международная компания", а также ввести статьи "Международные трасты" (организация и переданные ей другими лицами в собственность трастовые фонды) и "Семейные фонды" (организация, созданная для управления имуществом создателя фонда, его семьи "или иных указанных им конкретных лиц").

Согласно поправкам, на налоговый учет эти три формы должны вставать по месту эффективного управления (реального расположения) — если оно находится за границами РФ, то они будут признаваться нерезидентами, то есть будут выведены из-под фискального контроля.

Трасты — вероятно, самая интересная часть новаций. Именно они должны обеспечить инвесторам в Крым анонимность. Поясним, что при обычном доверительном управлении собственник активов известен, крымские же трасты, по задумке, должны получить права на переданные им активы. В этом случае бенефициар становится невидимым, но остается при доходах.

Для раздачи льгот в действующий закон о крымской СЭЗ предложено ввести главу "Международная транзитная зона" — это отдельные участки территории свободного порта со специальным режимом ведения бизнеса. Впрочем, на фоне трастов налоговые льготы не очень впечатляют — в меньшем объеме они уже есть в СЭЗ. Согласно поправкам, доходы резидентов из источников в Международной транзитной зоне полностью освобождаются от НДС, налогов на прибыль и имущество. По аналогии с "дикими" офшорами участникам зоны предложено оплачивать лишь ежегодный налоговый сбор в размере €1,5 тыс. Для доходов резидентов, полученных на остальной территории РФ, предложены льготные ставки: на дивиденды — 15%, по процентам и роялти — 0%.

Еще авторы закона хотят разрешить в Крыму и в Севастополе деятельность, невозможную на остальной территории РФ: иностранным банкам, страховым компаниям, пенсионным фондам и брокерским компаниям предложено дать возможность работать без лицензии (при ее наличии в своем государстве). Кроме того, предусмотрен упрощенный порядок получения российского гражданства для инвесторов, вложивших в облигации Крыма и Севастополя от €1 млн, приехавшим на полуостров иностранцам предложен безвизовый режим. Еще один бонус — выведение операций в Международной транзитной зоне из-под валютного контроля.

Партнер Paragon Advice Александр Захаров отмечает, что в случае принятия поправок Россия может столкнуться с отказом других государств от сотрудничества в рамках проекта по обмену налоговой информацией. По его словам, инициативы идут вразрез с усилиями G20 и ОЭСР по борьбе с офшорами, закрепление в законе таких преимуществ нарушит рекомендации Доклада ОЭСР 1998 года "О пагубной налоговой конкуренции" и Кодекс ЕС 1997 года "О поведении налогообложения предпринимательской деятельности".

Автор закона Алексей Чепа заявил "Ъ": "Мы не офшор вводим, а боремся с санкциями, которые могут грозить бизнесу, работающему в Крыму". По его словам, законопроект ранее направлялся в государственно-правовое управление президента — к нему были замечания из-за того, что он идет вразрез с соглашениями РФ, например, о необходимости разглашать конечных бенефициаров. Депутат пояснил, что пока проект в Госдуму не внесен. "Правильно сначала предложить его на рассмотрение всех фракций",— сказал господин Чепа, отметив, что предложит коллегам из других фракций присоединиться к инициативе после майских каникул.

Вице-премьер Крыма Георгий Мурадов называет трастовые формы ведения бизнеса общепринятыми: "У каждого крупного государства есть подобные гавани". В пример он привел штат Делавэр (США), Виргинские острова (Великобритания) и Гонконг (Китай). По словам господина Мурадова, власти Крыма вели работу с комитетами Госдумы и администрацией президента, чтобы обеспечить "прикрытие бенефициаров" и стимулировать приток инвесторов на полуостров. Импульс законопроекту, по его словам, придал прошедший в Ялте экономический форум. "Задача непростая, потому что необычная,— заявил "Ъ" господин Мурадов.— Как быстро эта работа пройдет, сказать сложно, но намерение принять документ есть. Надеюсь, он поможет и нашим крупным компаниям, например, банкам, которые стесняются работать в Крыму".