Ненцы и архангелогородцы - братья навек

Врио губернаторов Архангельской области и Ненецкого автономного округа подписали меморандум о намерении объединить регионы. Для этого Александр Цыбульский и Юрий Бездудный 13 мая встретились в столице НАО Нарьян-Маре. По информации Daily Storm, новый регион появится уже в 2021 году. Объединение Поморья и НАО, как считают политики, выгодно обеим территориям. Северянам дадут возможность выразить мнение по этому вопросу в единый день голосования 13 сентября 2020 года. Причиной объединения врио губернатора НАО Юрий Бездудный назвал катастрофическое состояние бюджета округа.

К 13 сентября 2020 года рабочие группы регионов подготовят свои предложения об объединении и представят их на рассмотрение в парламенты субъектов. Об этом Daily Storm сообщил источник в правительстве Архангельской области.

«Ну, придется поработать, чтобы к ЕДГ успеть. Это будет именно референдум», — уточнил источник. Таким образом, получается, что результат голосования будет не просто «выяснением мнения северян», а действительно имеющим силу волеизъявлением.

Самое интересное, что НАО стал независимым от Архангельской области совсем недавно — с 1 января 2015 года. Тогда архангельские власти пришли к пониманию, что не в состоянии эффективно исполнять свои полномочия на территории округа. В те времена нынешних глав НАО и Архангельской области в регионах не было, так что, возможно, Цыбульский и Бездудный просто не в курсе этого нюанса северной политики.

Разговоры об объединении регионов появились после того, как ушел в отставку бывший глава Поморья Игорь Орлов. Вместо него назначили губернатора Ненецкого АО Цыбульского, а место врио НАО занял его заместитель Юрий Бездудный. Дальше события развивались стремительно. 2 апреля прошел первый слух о возможном объединении, а 13 мая уже подписан документ о намерениях. 

Александр Цыбульский сдержанно комментировал эту тему. Ранее он пояснял Daily Storm, что инициатива должна идти «от людей» и что сверху никто никаких слияний и поглощений продавливать не собирается. Однако, насколько известно Daily Storm, никаких народных прошений к властям с просьбой срочно объединиться не было.

Как следует из устава Поморья, НАО входит в состав Архангельской области. Округ является «субъектом РФ и одновременно составной частью области». Губернатор Архангельской области вносит президенту РФ предложения о кандидатурах для избрания на должность губернатора НАО. В уставе Ненецкого округа говорится, что «объединение округа с другими субъектами РФ может быть осуществлено только на основе волеизъявления большинства граждан, проживающих в округе и обладающих избирательным правом».

По сути, сейчас у властей появилась возможность объединить «матрешечный» субъект Федерации в цельный регион. Хотя пока не до конца понятно, как это объединение будет происходить.

Итогом совещания 13 мая в Нарьян-Маре стало решение создать рабочие группы по 30 человек со стороны каждого региона. Они будут собирать предложения от населения, проводить встречи и объяснять необходимость объединения. Не исключено, что изменится название региона. Собеседник Daily Storm в аппарате правительства Архангельской области отметил, что новый регион могут назвать Архангельским или Северным краем.

В целом главной сложностью может стать недовольство жителей именно бывшей вотчины Александра Цыбульского — НАО. Дело в том, что ненцы очень трепетно относятся к своей культуре и относительной самостоятельности. Для Архангельской области это, возможно, дополнительные дотации из бюджета, но и точно дополнительные траты тоже. Дело в том, что НАО живет богато только тогда, когда цены на нефть высоки. Кроме нефти там ничего нет. Сейчас нефть стоит столько, что даже президент сказал о ситуации с наполнением бюджета как о «непростой».

Тот же руководитель НАО Бездудный признал, что округ сейчас — практически банкрот. По его словам, после 1 июля регион не сможет выполнять свои обязательства перед жителями и «либо утащит их за собой в пропасть, либо найдет другой выход». Таким выходом он назвал объединение двух экономик. Интересно, что Архангельская область сама по себе богатым регионом тоже не считается. Госдолг региона составляет 30 миллиардов рублей. 

Цыбульский же, комментируя слияние, заявил, что объединение двух арктических регионов необходимо из-за того, что оба они, пусть и считаются перспективными, «будут всегда поодиночке проигрывать глобальную «войну» или конкуренцию за те ресурсы, которые сегодня будут выделяться [государством]».

Понятно, что само решение о создании нового «северного края» не может быть прихотью Цыбульского и Бездудного, которые пока даже не избавились от приставки врио. Скорее всего, объединение — это креатив администрации президента. На это указывает и тот факт, что, по информации Daily Storm, помогать архангельскому губернатору отправилась команда лояльных политтехнологов Олега Матвейчева и Дмитрия Гусева из консалтинговой компании «Бакстер Групп».

В околополитической среде к «Бакстер Групп» неоднозначное отношение. Они все еще получают крупные заказы на избирательные кампании, но в последнее время слишком часто дают слабину. К ним были вопросы по поводу избирательных кампаний в Хабаровске, где победил оппозиционный Сергей Фургал, которому противостоял Евгений Шпорт, а в Приморском крае был слит провластный кандидат Тарасенко. За обеими кампаниями стоят Матвейчев и Гусев.

Сами политтехнологи открещиваются от работы над объединением регионов. Так, Олег Матвейчев заявил, что не был в Архангельске с 2004 года и не в курсе местных реалий, его жизнь расписана на год вперед и он «не знает, что должно произойти, чтобы он эти свои планы изменил». В то же время он подтвердил, что контактирует с Александром Цыбульским, но «по другим вопросам».

Дмитрий Гусев тоже отказался подтвердить или опровергнуть факт консультаций по поводу объединения регионов, уточнив, что заниматься этим будут общественники и власти, а они «с Олегом Анатольевичем могут только проконсультировать». При этом он не стал отвечать, были ли такие консультации ранее. В то же время Гусев заявил, что объединение регионов видится ему хорошей и удачной идеей из-за того, что можно выстроить единую систему управления важным Северным морским путем, который проходит через оба субъекта.

Объединение для НАО — это шаг в сторону стабильности в кризисное время, считает директор Института современного государственного развития Дмитрий Солонников.

«Высокие цены на нефть — в НАО все хорошо, падение нефти, как сейчас мы видим, — и возникают серьезные проблемы с инвестициями, социальными обязательствами, с формированием бюджета в данной ситуации. То густо, то пусто. В этом отношении большая Архангельская область гораздо стабильнее. Не сказать, что у нее блестящее социально-экономическое положение, но, по крайней мере, стабильное», — заявил политолог.

Член Совета Федерации от НАО Римма Галушина заявила Daily Storm, что объединение поможет скоординировать реализацию новых проектов в Арктике и в перспективе стать прорывным решением для развития Севера. Новая территория может стать «мегарегионом». «Округ — это прежде всего мои земляки. Важно, чтобы интересы каждого жителя округа были учтены, чтобы жители НАО не были ущемлены из-за объединения», — отметила сенатор.

Есть мнение, что новая повестка поможет перекрыть негативный фон от экологических протестов в Шиесе и поможет Александру Цыбульскому избраться главой Архангельской области. В любом случае объединяться и расходиться Архангельской области и НАО — не впервой. Последнее слово все равно останется за людьми.