На всю Россию будет перенесен московский опыт благоустройства

Этим летом во всех крупнейших городах России – от Калининграда до Владивостока – развернутся беспрецедентные работы по реконструкции улиц, парков, площадей, набережных и дворов, выяснили «Ведомости». К осени в 40 региональных центрах, 10 из которых города-миллионники, должны быть благоустроены 210 знаковых общественных мест, а также территории дворов, рассказал «Ведомостям» гендиректор Агентства ипотечно-жилищного кредитования (АИЖК) Александр Плутник. По данным Минстроя, в этом году из федерального бюджета на программу выделено 26 млрд руб. и еще 16 млрд руб. дадут регионы и муниципалитеты. Общая сумма затрат составит 42 млрд руб. Две трети пойдет на благоустройство дворов в городах по всей России, одна треть – на знаковые места, выбранные по итогам опросов горожан, сказал «Ведомостям» министр строительства России Михаил Мень. Кроме того, предполагается привлечение внебюджетных источников и даже прямое софинансирование жителями. «Это беспрецедентный уровень расходов и работы», – отметил Мень. Но все это лишь часть федерального проекта по формированию качественной городской среды по всей стране. Заняться им в мае 2016 г. поручил президент Владимир Путин. Мень обещает, что изменения в российских городах не ограничатся одними лишь новыми лавочками и фонарями, а будут гораздо существеннее. Правда, финансирование на следующие годы пока не определено, но участники проекта надеются, что оно будет не меньше, чем в этом году.

Содержательно и идеологически тему улучшения городской среды продвигает первый вице-премьер Игорь Шувалов, говорит федеральный чиновник. «Городская среда – необходимая часть, без которой невозможно развивать экономику», – говорил сам Шувалов на Петербургском экономическом форуме, выступая на сессии «Экономика 1000 городов». Москва с помощью мэра Сергея Собянина опытным путем нашла правильный путь к созданию этой среды, благодаря чему уже вполне может конкурировать с другими мировыми центрами, отмечает чиновник. Теперь дело за другими российскими мегаполисами.

«Ведомости» разобрались, с чего и с кого начнется создание нового облика российских городов.

Первая «Стрелка»

Стандарты благоустройства российских городов и дизайн-концепции 210 территорий по всей России разрабатывает по заказу АИЖК КБ «Стрелка» Александра Мамута, раньше делавшее то же самое для Москвы. Московские контракты общей стоимостью 1,8 млрд руб. «Стрелка» выиграла в 2015–2016 гг. на конкурсах, а контракт АИЖК ей достался без тендера по поручению премьер-министра Дмитрия Медведева («Ведомости» ознакомились с документом). Пресс-секретарь премьера Наталья Тимакова переадресовала вопросы «Ведомостей» в Минстрой, представитель Минстроя – в АИЖК, источник в АИЖК сказал, что контракт со «Стрелкой» был заключен по поручению правительства.

Все началось с подготовки к чемпионату мира по футболу, который в следующем году пройдет в России. В 2016 г. «Стрелку» привлекли к разработке концепций площадок публичного просмотра матчей мундиаля в 40 крупнейших городах, рассказывал тогда «Ведомостям» сотрудник этого консалтингового бюро. Предполагалось, что площадка разместится в одном из любимых горожанами мест и будет сочетать форматы фан-зоны и парка культуры, а просмотр матчей можно будет дополнить культурной и спортивной программой, говорил он. Чиновник мэрии Белгорода рассказывал «Ведомостям», что дизайн-проект такого места «Стрелка» обещала прислать к маю 2017 г.

Но потом планы изменились. Фан-зоны ЧМ-2018 появятся в 11 городах, принимающих матчи, объявила FIFA. Они не везде совпадают с территориями, для которых создает дизайн-проекты «Стрелка». По словам представителя FIFA в России, оргкомитет не сотрудничает с КБ «Стрелка». Программу благоустройства решили не связывать напрямую с чемпионатом мира, объяснил «Ведомостям» федеральный чиновник.

Кроме того, на четыре города, принимающих чемпионат, – Москву, Санкт-Петербург, Казань и Сочи, новая федеральная программа не распространяется, потому что они и так много занимаются городской средой, говорит представитель «Стрелки». Зато в оставшихся семи городах – Саранске, Самаре, Ростове-на-Дону, Калининграде, Нижнем Новгороде, Волгограде и Екатеринбурге благоустройство пройдет.

«Чемпионат можно использовать как стимул, но задача намного шире и масштабнее — изменить качество жизни в городе, что в конечном итоге приведет к новой городской экономике», – объясняет партнер КБ «Стрелка» Далия Сафиуллина.

В итоге в сентябре 2016 г. «Стрелка» заключила со структурой АИЖК – Фондом единого института развития в жилищной сфере (ЕИРЖС) контракт на 3,8 млрд руб. Помимо стандартов благоустройства он включает еще разработку программы повышения качества жизни для российских моногородов. Пока «Стрелка» получила 882 млн руб., остальное получит до конца 2018 г. в соответствии с выполнением работ, сказал Плутник. Это не бюджетные деньги, а расходы из прибыли АИЖК, подчеркивает он. «У «Стрелки» на этом подряде реальных конкурентов и быть не могло, они уникальные, с уникальным опытом и компетенциями», – объясняет депутат Госдумы и член попечительского совета Фонда ЕИРЖС Мартин Шаккум.

По словам Плутника, фонд был создан специально для финансирования программы качественной городской среды. Юридическая форма фонда позволяет не проводить процедуры госзакупок при заключении контрактов.

Спонсор для лавочек

Что будут благоустраивать в российских городах этим летом? В муниципалитетах с населением более 1000 человек в порядок будут приводить дворы, выбранные по инициативе жителей. В муниципалитетах с населением от 250 000 жителей к дворам можно добавить еще и скверы. А в 40 крупнейших городах вдобавок власти должны были выбрать общественные пространства, которые также хотели бы благоустроить, – парк, площадь, центральную улицу или набережную. «Эти места являются знаковыми для конкретного города и отбирались на основе антропологических исследований, опросов жителей и даже мониторинга соцсетей с целью выявить наиболее популярные места посещения», – объясняет основной принцип отбора Сафиуллина.

Из выделенных на улучшение городской среды 42 млрд руб. две трети пойдет именно на дворы, остальное – на знаковые территории. При этом на благоустройство дворов можно дополнительно привлечь средства жителей – от 1 до 5% от стоимости проекта, точные размеры и схему привлечения установит муниципалитет, указано в паспорте проекта «Формирование комфортной городской среды».

Например, в Уфе предусмотрено благоустройство 81 дворовой территории, где расположено 105 многоквартирных домов, и парка «Кашкадан», рассказал начальник пресс-службы городской администрации Камиль Юлаев. Предполагается, что благоустройство каждой дворовой территории обойдется примерно в 1 млн руб., продолжает он: «Пять процентов от этого составят средства жителей, это вполне подъемная сумма для каждого горожанина». Общие затраты на программу составят порядка 279 млн руб., из которых более 223 млн – средства федерального бюджета, около 46 млн – бюджета региона и свыше 9 млн – из внебюджетных источников, говорит Юлаев.

«От жителей был очень живой отклик, «Стрелка» даже не ожидала такого, но надо отдать должное, охотно и внимательно выслушивает нас», – сказал «Ведомостям» глава администрации Екатеринбурга Евгений Ройзман, которая сейчас согласует проект благоустройства территории набережной реки Исеть. Общая сумма проекта – около 400 млн руб. Пока что Екатеринбург получил в качестве субсидии 40 млн руб. из федерального бюджета на проектирование. Сколько будет потрачено на благоустройство центра города в этом и следующем году, Ройзман не говорит.

В Минстрое очень рассчитывают на привлечение внебюджетных средств помимо выделенных из бюджета. «Это может быть брендирование территорий, например какой-то двор или сквер благоустроит какая-то компания и повесит там свой логотип, почему нет?» – предполагает Мень.

Если существенных внебюджетных источников найдено не будет, то в будущем основная нагрузка ляжет на федеральный бюджет. В документах программы указано, что уровень федерального участия в программе повсеместного благоустройства составит в среднем 60–70%, а в случае с Крымом и Севастополем – 100%.

Московский принцип

При рассказах о том, что будут делать в российских городах на выделенные деньги, чиновники избегают слова «благоустройство». Речь идет о создании городской среды нового уровня, подчеркивает Мень. «Губернаторы часто меня послушают и говорят: да, Михаил Александрович, мы поняли, тротуары сделаем, лавочки поставим, фонари вкопаем, – рассказывает министр. – Я им объясняю, вы не поняли, это не просто хорошие дороги, отремонтированные фасады и посаженные деревья, хотя все это, конечно, необходимо, но нам надо больше».

Фонды благоустройства

Основной владелец КБ «Стрелка», по данным СПАРК, – Институт медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка». Институт на 80% принадлежит благотворительному Фонду поддержки образования и исследований в области медиа, архитектуры и дизайна, учрежденному кипрской A&NN Equties Limited. По 10% – у гендиректора бюро Дениса Леонтьева и гендиректора института «Стрелка» Варвары Мельниковой. Исполнительный директор фонда Надежда Ермакова возглавляет также ООО «АНН холдингс», принадлежащее бизнесмену Александру Мамуту. Мамут также возглавляет попечительский совет института «Стрелка». 

В январе 2015 г. КБ выиграло тендер мэрии Москвы на разработку проектов методических документов для реализации подпрограммы «Моя улица» на 922 млн руб. В марте 2016 г. «Стрелка» заключила с московской мэрией контракт еще на 890 млн руб. на разработку концепции и стандартов благоустройства объектов инфраструктуры отдыха Москвы.

Контракт с Фондом ЕИРЖС на 3,8 млрд руб., заключенный КБ «Стрелка» в сентябре 2016 г., предусматривает разработку стандартов благоустройства городской среды для 1112 городов, благоустройство общественных пространств в 40 городах, создание индекса качества городской среды, программ развития городской среды о. Русский, Саратова, концепции развития городской среды в 319 моногородах (совместно с Фондом развития моногородов). Контракт со «Стрелкой» ЕИРЖС оплачивает из своих средств. Источником формирования имущества фонда являются взносы АИЖК. В 2016 г. агентство внесло в капитал фонда 2,1 млрд руб., бюджет фонда на 2017 г. пока не раскрывается. Человек, близкий к АИЖК, утверждает, что это 5 млрд руб., в АИЖК эту цифру не комментируют.

Каковы основные принципы благоустройства? Они примерно такие же, как у проектов, воплощаемых в ходе московской программы «Моя улица», видно по разработанным «Стрелкой» концепциям.

В Воронеже – на Советской площади в центре города – уложат плитку вместо асфальта, разобьют зеленые и прогулочные зоны, установят скамейки и фонари. Впрочем, судя по фотографиям на «Яндекс.Картах», это все на площади имеется и сейчас, но в менее современном виде. В Красноярске на набережной от устья реки Кача посадят деревья, положат новое дорожное покрытие, сделают пешеходные и велосипедные дорожки вместо проезжей части и парковки. Набережная Владивостока, сейчас заасфальтированная, станет двухуровневой: первый уровень замостят плиткой, а на нижнем – там, где выход к воде, – устроят деревянное покрытие и установят лежаки и фонари. А в Екатеринбурге на набережной реки Исети появятся мощенные плиткой пешеходные дорожки, фонари и скамейки.

«Дареному коню в зубы не смотрят», – отвечает Ройзман на просьбу прокомментировать проект «Стрелки». «Это не отрицательный отзыв, в нашей ситуации стоит приветствовать любое подобное начинание», – подчеркивает он. Программа благоустройства воспринимается регионами, у которых «бюджеты выживания», как возможность получить дополнительную субсидию на развитие, поэтому они стараются лишний раз не критиковать предлагаемые проекты, объясняет Ройзман.

Меньше машин в центре городов – общий принцип проектов, воплощаемый «Стрелкой». Новые стандарты городской среды она опробует в Саратове. Это типичный российский город, в подобных ему живет почти треть россиян, объясняет Сафиуллина. Одно из главных изменений, которое ждет Саратов уже в ближайшее время, – превращение центральной площади города – Театральной, забитой машинами, в пешеходную зону.

Благоустройство дворов во многих городах уже идет силами местных подрядчиков. А вот реконструкция центральных площадей, улиц и набережных еще нигде не начиналась, хотя по планам к сентябрю-октябрю уже должна закончиться. Проектно-сметная документация на эти объекты пока не готова. Концепции «Стрелка» уже разработала, выбрала архитекторов и проектировщиков. Администрации на местах должны с началом лета выбрать подрядчиков и начать стройку. Пока этого не произошло ни в одном городе.

Но в Набережных Челнах, Воронеже и Пензе, Белгороде, Уфе и Оренбурге работы начнутся уже в середине июня, сообщила «Стрелка». Все опрошенные «Ведомостями» представители региональных администраций заявили, что обязательно успеют с благоустройством в срок. Но, возможно, им все же дадут отсрочку.

«Чтобы в спешке регионам не пришлось закатывать в асфальт дворы, вместо того чтобы разработать и реализовать проекты благоустройства европейского уровня, контролирующие комиссии будут давать возможность перераспределить финансирование на следующий год», – говорил замминистра строительства России Андрей Чибис на заседании общественного совета при министерстве.

Вопрос коммуникации

Идейный вдохновитель всероссийского проекта – московская программа благоустройства проводилась с разной степенью интенсивности последние пять лет. Но три года назад было решено запустить комплексную программу «Моя улица», рассчитанную до 2018 г. Ее бюджет – 126 млрд руб. Но с учетом других программ Москва только за 2016 г. потратила на благоустройство больше 62 млрд руб., следует из закона об исполнении бюджета Москвы.

За пять лет программа приобрела много сторонников и противников. Последние критикуют качество работ, указывают на несоответствие изменений столичному климату и подтопления улиц из-за неадекватной изменениям ливневой канализации и проч. Удастся ли избежать проблем с качеством в регионах?

«Мы стараемся максимально конструктивно выстраивать диалог с местными властями, объяснять, агитировать, в конце концов, мы не заинтересованы в том, чтобы на стадии строительства накладывать вето, мы хотим результата», – говорит Сафиуллина. По ее словам, проекты максимально приближены к пожеланиям жителей и возможностям бюджетов.

В итоге это приводит к тому, что «со стороны местных властей почти везде есть понимание, что общественный запрос на изменение стандартов качества и содержания городской среды созрел». «Пора уже перестать красить старые бордюры, люди хотят большего: комфортной, экологичной и безопасной городской среды», – говорит Сафиуллина, апеллируя к европейским городским практикам.

Однако, как и в случае с благоустройством Москвы, проекты дизайна не включают модернизацию коммуникаций и инфраструктуры. Проекты благоустройства, предлагаемые сейчас регионам, касаются только внешнего облика территорий, замечают критики. «Пока что это похоже не на дизайн, а на декор, – предупреждает директор Центра градостроительных компетенций Ирина Ирбитская. – «Стрелка» сделала очень хороший анализ лучших европейских практик, но они снова накладываются на реальность без учета российской действительности». По словам представителя Минстроя, модернизация и реконструкция коммуникаций в регионах будет происходить параллельно с благоустройством городской среды.