Госпрограмму по развитию Арктики предложили сократить вчетверо

Ледокол под вопросом

Минэкономразвития предложило скорректировать проект госпрограммы по развитию Арктики с 2017 по 2025 год, сократив бюджетную поддержку вчетверо — с 209,7 млрд до 50,9 млрд руб. с учетом замечаний Минфина. Об этом РБК сообщил участник совещания по вопросам социально-экономического развития Арктической зоны, прошедшего 14 апреля у Дмитрия Медведева. Эту информацию подтвердили два собеседника РБК, знакомых с итогами совещания, — чиновник Минэкономразвития и источник, близкий к госкомиссии по развитию Арктики.

Один из собеседников РБК уточнил, что предложения по оптимизации программы были представлены Минэкономразвития, которое является ее куратором. Источник в этом министерстве пояснил, что формально сократить расходы предложило правительство с учетом замечаний Минфина — единственного из профильных ведомств, не согласовавшего проект госпрограммы.

Впрочем, сокращение госпрограммы пока носит предварительный характер, сообщил собеседник РБК в Минпромторге и подтвердил чиновник Минэкономразвития. Официальный представитель Минэкономразвития Елена Лашкина отказалась комментировать предложения о сокращении госпрограммы по развитию Арктики, но пояснила, что при согласовании госпрограммы со всеми профильными ведомствами замечания поступили только от Минфина.

В Минфине не ответили на запрос РБК.

Что такое госпрограмма по развитию Арктики

Программа социально-экономического развития Арктической зоны РФ на период до 2020 года и дальнейшую перспективу была разработана Министерством регионального развития в апреле 2014 года. Тогда документ носил аналитический характер и не определял объемы необходимого финансирования. Минэкономразвития было поручено ее доработать. 1 февраля 2017 года ведомство внесло в правительство новую редакцию программы, содержащую расчеты по финансированию проектов на общую сумму более 209 млрд руб.

«Согласно новой редакции госпрограммы, деньги нужны на строительство атомного ледокола «Лидер», средств подъема затонувших ядерных объектов, развитие проектов на континентальном шельфе, разработку новых технологий для арктических нужд, экологический мониторинг, информационную политику, поддержку коренных малочисленных народов», — приводил ТАСС пояснения заместителя министра экономического развития Александра Цыбульского.

Ледокол «Лидер» мощностью около 120 МВт должен пробивать лед толщиной более четырех метров; он сможет проводить по Северному морскому пути крупнотоннажные танкеры дедвейтом от 30 тыс. т, в том числе газовозы, цитировала «Российская газета» гендиректора Крыловского научного центра Олега Тимофеева. Стоимость строительства судна оценивалась в 40–80 млрд руб.

Минэкономразвития также предложило в рамках программы создать в Арктике восемь опорных зон, ориентированных на развитие Северного морского пути и рост транспортировки грузов по морю и рекам, в том числе на экспорт, — Кольскую, Архангельскую, Ненецкую, Воркутинскую, Ямало-Ненецкую, Таймыро-Туруханскую, Северо-Якутскую и Чукотскую.

По словам двух собеседников РБК, знакомых с решением совещания у главы правительства, из арктической госпрограммы исключено строительство атомного ледокола «Лидер» стоимостью около 80 млрд руб., который Росатомфлот планировал построить к 2023 году на верфях Санкт-Петербурга или Северодвинска для работ по обеспечению прохода крупнотоннажных СПГ-танкеров по Северному морскому пути.

Начальник отдела коммуникаций Росатомфлота Евгений Свиридов переадресовал в Минпромторг вопрос о финансировании проекта по строительству ледокола и не смог сказать, сдвинутся ли его сроки в случае выбытия проекта из арктической госпрограммы. Сотрудник пресс-службы Минпромторга переадресовал вопросы РБК в Минэкономразвития.

Также из госпрограммы убраны проекты МВД, связанные с обеспечением безопасности в Арктике, проект строительства средств подъема затонувших ядерных объектов и некоторые природоохранные и научные проекты Минприроды, например создание генетического банка образцов арктической березы, рассказал знакомый с итогами обсуждения собеседник РБК. Часть проектов, по его словам, уже фигурирует в других госпрограммах, часть может финансироваться из внебюджетных средств.

В госпрограмме также содержались проекты в интересах нефтегазовых компаний — развитие порта Сабетта, Северный широтный ход, железнодорожная магистраль Архангельск — Сыктывкар — Соликамск (проект «Белкомур», необходим для транспортировки нефтегрузов и газоконденсата с севера Западной Сибири), Архангельский глубоководный порт (в том числе для освоения шельфовых арктических месторождений), развитие порта Диксон, перечисляет источник РБК, участвовавший в обсуждении программы от лица экспертного совета при правительстве по вопросам развития Арктики.

Какие из этих проектов исключены из госпрограммы, собеседник РБК не говорит. Портовая и железнодорожная инфраструктуры, энергетические объекты (сети, генерация) для обеспечения разработки месторождений — это именно те пункты госпрограммы, которые необходимы нефтяникам, которые работают в Арктике, сказал РБК собеседник в одной из крупных нефтяных компаний. По его словам, эти компании предполагалось привлечь к софинансированию этих проектов, но вряд ли это реально, пока они несут масштабные расходы на освоение месторождений.

Проекты на защиту

Заинтересованные в реализации включенных в арктическую госпрограмму проектов ведомства и компании будут защищать их на совещании у вице-премьера Дмитрия Рогозина 23 мая, сообщил собеседник РБК в Минпромторге и подтвердил чиновник Минэкономразвития. По словам источника в Минпромторге, строительство «Лидера» может быть профинансировано из других федеральных целевых программ, но их круг пока не определен.

Помощник Дмитрия Рогозина, Никита Анисимов, не ответил на вопросы РБК. Глава пресс-службы Минприроды Николай Гудков не смог сказать, какие проекты по линии его ведомства будут исключены из программы.

Согласовать окончательную смету госпрограммы, по словам трех собеседников РБК в профильных ведомствах, должны правительство и премьер-министр. На 1 июня 2017 года, по их данным, запланирован доклад в правительстве по реализации этой госпрограммы.

Пресс-секретарь главы правительства Наталья Тимакова во время подготовки этого материала была недоступна.

Елена Лашкина пояснила РБК, что сейчас продолжается детальная оценка проектов, претендующих на включение в новую редакцию арктической госпрограммы. «В последующем правительством будет принято решение об их включении или в госпрограмму по развитию Арктики, или в «отраслевые» госпрограммы соответствующих министерств», — уточнила представитель Минэкономразвития.​​ Она также рассказала, что после того как проект госпрограммы по развитию Арктики был рассмотрен на заседании госкомиссии по вопросам развития Арктики в Архангельске 29–30 марта, было предложено сфокусироваться на трех ключевых направлениях — развитии опорных зон в Арктике, Северного морского пути и деятельности на арктическом шельфе. Этот подход, по ее словам, был одобрен на совещании у премьер-министра 14 апреля.

Спешки в масштабном освоении Арктики нет, и условия не самые благоприятные — цены на нефть по-прежнему низки, действуют санкции, западные партнеры не участвуют в проектах так активно, как предполагалось, говорит директор консалтинговой компании Small Letters Виталий Крюков. Возможно, часть проектов будет реализована позднее, когда они станут более актуальными, допускает он. К тому же в Арктику уже инвестируют и «Роснефть», и НОВАТЭК, и «Газпром нефть», которые строят терминалы, а также вкладывают средства в разведку и добычу, заключает Крюков.​