"Глобалинформсервис" безвозвратно съела субсидии Минпромторга

20 августа Арбитражный суд Московского округа подтвердил невозможность Минпромторгу вернуть субсидии, выданные компании «Глобалинформсервис» (ГИС). В трех инстанциях суды пришли к выводу, что в ГИС предприняли все меры для достижения установленных министерством целевых показателей, а то, что оборудование так и не было выведено на рынок, оказалось следствием обстоятельств непреодолимой силы.

ГИС получила от Минпромторга субсидии на три глобальных проекта – разработку системы широкополосной беспроводной связи стандарта LTE Advanced для малонаселенных и удаленных районов, создание программно-аппаратных платформ для мобильных комплектов развертывания профессиональной мобильной связи стандарта LTE при чрезвычайных ситуациях и на радиостанции модульного типа стандарта SDR.

Финансирование поступало в несколько этапов, в общей сложности за три проекта «ГИС» было выделено 2,2 млрд рублей, на которые компания, привлекая в том числе и собственные средства, собиралась создать импортозамещающую продукцию.

Хотя ГИС и входит в ростеховский холдинг «Созвездие», но собственной производственной базы у компании никогда не было. В конце 2019 года, когда вся конструкторская документация была готова, ГИС заключила договор с заводом «Электросигнал» (также входит в концерн «Созвездие»). А в марте 2020 года началась пандемия и производство не было развернуто.

Минпромторг продлил срок действия договора до конца 2023 года. Но производство так и не запустилось, в ГИС предложили Минпромторгу еще раз продлить договор, но в ведомстве решили, что делать этого не стоит - целевые показатели не выполнены и потребовали от компании полностью вернуть субсидию и выплатить неустойку в размере 1 млрд рублей.

Суды посчитали, что ГИС предприняла все возможное для создания импортозамещающей продукции, в частности, разработала всю документацию. Так, опытно-конструкторские работы оборудования для LTE, как для удаленных населенных пунктов, так и для применения в чрезвычайных ситуациях, компания «Пачоли Консалтинг» (на момент проведения исследования - «Нексия Пачоли Консалтинг») оценила в 230 млн рублей. А коммерческая ценность конструкторской и программной документации на производство радиостанций модульного типа стандарта SDR, по оценкам компании, составила 1,2 млрд рублей.

То, что производство так и не было запущено, в ГИС объяснили коронавирусными ограничениями и суды с этим аргументом согласились.

СПРАВКА MASHNEWS

АО «ГИС» было образовано в Москве в 2008 году. В 2015 году, перед получением первых субсидий из Минпромторга, у компании имелись результаты исследований и разработок на сумму 4,8 млн рублей, нематериальные активы оценивались в 8 тыс. рублей. По итогам 2021 года, когда компания в последний раз публиковала отчетность в открытом доступе, показатели были следующими: выручка – 39 тысяч рублей, убыток – 21,8 млн рублей, результаты исследований и разработок – 2,3 млрд рублей.

Нужные станции

Оборудование, на которое ГИС получил субсидию Минпромторга, – это комплекс для обеспечения связью отдаленных населенных пунктов, основным элементом которого является базовая станция.

Станции LTE Advanced в малых населенных пунктах активно устанавливали операторы мобильной связи. Например, МТС еще в 2017 году запустила  сеть в 120 поселках Кубани. В 2022 году заместитель председателя правительства РФ Дмитрий Чернышенко заявил о планах установить в малых населенных пунктах по всей стране более 2 тысяч базовых станций.

У компании ГИС был опыт подобных разработок. По крайней мере, в 2021 году «Ростех» сообщал, что ГИС разработал базовую станцию R45F, она относится к сегменту LTE-Advanced, это беспроводной стандарт мобильной связи, соответствующий 4G. Производством станций занялись предприятия «Росэлектроники». R45F - первая российская базовая станция стандарта LTE.

Вопрос об использовании отечественного оборудования перед операторами связи встал еще до широкомасштабных санкций. В 2021 году «Ведомости» сообщали, что операторов мобильной связи обяжут устанавливать оборудование для сетей LTE в селах и что в реестре отечественного оборудования уже есть необходимые решения.

Правда, по данным «Коммерсантъ», операторы связи оказались недовольны отечественными базовыми станциями – тестирование, проведенное в конце 2021 года, показало, что аппаратура не справляется.

Собственное оборудование для развертывания систем связи в условиях чрезвычайных ситуаций в России разрабатывалось давно. Например, в 2019 году «Ростех» сообщал, что предприятие «Автоматика» выпустило программно-аппаратный комплекс «Фотон ПАК-ПБ», позволяющий развертывать криптозащищенную сеть в радиусе 2 км. Но это оборудование работало в стандарте GSM, а разработка ГИС касалась стандарта LTE.

Стоит отметить, что вариантов решений для быстрого развертывания систем связи, достаточно много и они не ограничиваются стандартами мобильной связи. Так, в 2023 году холдинг «Росэлектроника» начал производить мобильные комплексы спутниковой связи для нужд МЧС.

В ноябре 2022 года стало известно, что «Ростелеком» заключил договор на создание телеком-оборудования для малонаселенных территорий с компанией «Новые технологические решения». Начало выпуска базовых станций запланировано на 2026 год.

Радио для военных и любителей

Разработки систем связи для малых населенных пунктов и быстрого развертывания в зоне ликвидации ЧС, касаются стандарта LTE и имеют четкую практическую направленность. Третий проект ГИС, самый капиталлоемкий на данный момент, - модульные радиостанции формата SDR, из этого ряда выбивается.

«Оборудование формата SDR тоже является узконаправленным и применяется в основном радиолюбителями, учеными и специальными службами», - рассказал Mashnews председатель правления Ассоциации управленцев и предпринимателей, главный конструктор НПВ «Диполь» Константин Лапотко.

По словам эксперта, специфичность оборудования играет на руку производителям.

«Отечественных игроков в данном сегменте практически нет, и у небольшой компании есть шансы закрепиться», - пояснил Константин Лапотко.

При этом радиостанции SDR и оборудование для LTE лежат в одной плоскости. Так, по данным «Ростеха», разработанная ГИС станция R45F «спроектирована на основе программно-определяемой радиосистемы (SDR), позволяющей менять радиочастотные параметры оборудования с помощью программного обеспечения». В перспективе это делает возможным апгрейдить оборудование до стандарта 5G.

Ушли с лабораторией

Имея на руках пакет перспективных разработок, компания ГИС неожиданно пропала с рынка, домен выставлен на продажу, телефоны не отвечают. В январе 2022 года «Ростех» сообщил, что из концерна «Созвездие», в который и входила ГИС, целая команда ушла в новую компанию – «Спектр». Также отмечалось, что в «Спектр» переводится и лаборатория ГИС. По оценкам «Ростеха», это самый современный комплекс для разработки и тестирования оборудования радиоподсистемы мобильных сетей связи 4G/5G.

 «Спектр» позиционируется как национальный телекоммуникационный вендор. Ожидается, что эта компания станет производить оборудование для 4G и 5G, и все наработки ГИС будут использоваться «Спектром» для «формирования на базе компании единого центра компетенций в области телекоммуникаций», - отмечается в релизе «Ростеха».

Резервы компании оцениваются в 3,5 млрд рублей, активы – 4.4 млрд рублей. Тем не менее, пока «Спектр» работает «в минус», убыток по итогам 2023 года – 299 млн рублей.

Альтернативные решения

То, что проекты ГИС остались нереализованными, для рынка связи не сыграло ключевой роли. Об этом сообщил Mashnews генеральный директор «Эффорт Телеком» Алексей Тарасов.

«Для малонаселенных  и удаленных  районов вообще не критичен LTE-Advanced. Там вполне подойдет и решения уровня обычного LTE, у которого  меньше пропускные способности», - отметил эксперт и подчеркнул – большая пропускная способность стандарта обеспечена сужением радиуса действия, что для малых населенных пунктов критично.

Константин Лапотко, обратил внимание, что сроки установки отечественного телеком-оборудования в сельской местности сдвинуты с 2023 на 2028 год из-за неготовности российских производителей. А альтернатив особо нет.

 «В 2022 году мировые лидеры по производству телекоммуникационного оборудования ушли с рынка России, и даже китайские производители ограничили поставки. В целом, покрытие территории РФ полноценными сетями 4G, а именно стандарта LTE-Advanced в основном ограничивается небольшим количеством крупных городов. В связи со всем вышесказанным, потребность в отечественном оборудовании подобного типа, как для расширения покрытия, так и для замещения импортного оборудования является объективной», - подчеркнул Константин Лапотко.

В сегменте подвижной связи доступного оборудования больше.

«Достаточно  легко  и просто  внедряются системы  Private LTE под  различные объекты. Есть  как иностранные производители, так и отечественные, которые базируется на аппаратных  решениях пока по большей части китайского производства. У нашей компании подобные проекты идут регулярно. Как пример, мы такие проекты  активно  реализуем с различными заказчиками из отраслей добычи, туризма и логистики (портовая инфраструктура). Причем зачастую после внедрения решений Private LTE те базовые станции классической мобильной сети, которые располагались рядом, переносятся для уплотнения  ключевых  нагруженных  точек или на новые объекты», - отметил Алексей Тарасов.

Эксперт подчеркнул, что отечественные наработки по комплексам передвижной связи есть, главный вопрос кроется в обеспечении стыка ядра пакетной коммутации EPC LTE  с теми решениями, которые предоставляются производителями оборудования. «Также важен  вопрос частот, потому как держателями частот являются только операторы мобильной связи.  Решения имеются, и даже если чего-то  не хватает, и, например,  необходимо  продолжать  развивать  инфраструктуру, есть страны-партнеры, через  которые все неплохо доходит. В 2022-2023 годах были активные каналы через  страны Африки и Ближнего Востока. На данный момент  в большей степени помогают  страны Юго-Восточной Азии, Южной и Средней Азии», - обрисовал ситуацию Алексей Тарасов.

«На российском рынке производителей на данный момент уже присутствует несколько разработчиков и производителей оборудования стандарта LTE, в основном это дочерние предприятия крупных корпораций или самих операторов связи. Часть решений уже выпущена и проходит тестирование в различных регионах страны. Запрыгнуть в этот поезд новому игроку будет довольно сложно, имеющиеся игроки либо связаны непосредственно со своим основным покупателем, либо уже заключили форвардные контракты на крупные поставки после завершения испытаний.

Держать широкую номенклатуру различных производителей оборудования в своем портфеле федеральным операторам нецелесообразно. Вследствие чего при положительных результатах испытаний и первых поставок они вряд ли будут готовы осуществлять закупку у новых производителей», - добавил Константин Лапотко.

Таким образом, то, что проекты ГИС оказались не реализованы, на отечественном рынке оборудования для связи, не сказалось.

«Есть  профессиональные игроки, которые в рынке много  лет  и профессионально  двигаются.  А эта компания была нацелена на то, чтобы соответствовать  политической повестке. Что касается субсидии, то очень здорово, что государство как дает инструменты развития в виде субсидий, так и требует ответственности  за них», - резюмировал Алексей Тарасов.
Mashnews спросил у Минпромторга, планирует ли ведомство предпринимать дальнейшие меры для возврата субсидии. На момент публикации ответ получен не был.